Loi abrogeant l'ACA: quelles lois ont été introduites?

L'AHCA, avec d'autres projets de loi GOP proposés pour remplacer Obamacare

Lorsque Donald Trump a remporté l'élection présidentielle en 2016, l'avenir de la Loi sur les soins abordables (l'ACA, autrement connu sous le nom d'Obamacare) était soudainement dans les airs . Le premier décret de Trump, publié quelques heures après son inauguration, visait à " minimiser le fardeau économique de la Loi sur les soins abordables " et a demandé aux agences fédérales - comme l'IRS et le HHS - d'être aussi indulgentes que possible .

Initialement, en novembre et en décembre, l'objectif législatif semblait être d'abroger l'ACA le plus rapidement possible à la session de 2017, en utilisant un projet de loi de réconciliation qui ne serait pas soumis à l'obstructionnisme et pourrait passer avec 51 votes au Sénat sont limités, toutefois, en ce sens qu'ils ne peuvent couvrir que les dépenses du gouvernement, de sorte qu'un projet de loi de réconciliation visant à abroger l'ACA ne serait en fait en mesure d'abroger que les aspects liés aux dépenses de la loi).

La loi devait ressembler à HR3762 de 2015, qui avait été rejetée début 2016 par le président Obama, mais aurait autrement abrogé la plupart des dispositions de l'ACA relatives aux dépenses avec un retard de mise en œuvre de deux ans (en d'autres termes, la législation aurait été promulguée) début 2016, mais la plupart des abrogations auraient pris effet à compter de 2018). L'idée est que le délai de mise en œuvre de deux ans donnerait au Congrès le temps d'adopter une transition sans heurt.

Dès le début de la session législative de 2017, le sénateur Mike Enzi (R, Wyoming) a présenté une résolution budgétaire demandant à quatre comités du Congrès de commencer à rédiger un projet de loi de réconciliation pour abroger les dispositions de l'ACA relatives aux dépenses. La résolution non contraignante, S.Con.Res.3, a passé les deux chambres du Congrès avant l'inauguration de Trump, et les comités ont commencé à travailler sur le projet de loi.

L'AHCA a passé la Chambre le 4 mai 2017

Le 20 mars, la Chambre a présenté l'American Health Care Act (AHCA), qui a été créée à la suite de la résolution budgétaire de janvier (le projet de loi a été publié le 6 mars, mais il n'a été officiellement présenté que le 20 mars ). L'AHCA est un projet de loi de réconciliation, de sorte qu'il ne peut pas traiter de nombreux aspects de l'ACA. Mais c'est très différent de HR3762 à bien des égards. L'AHCA a été balisée lors des audiences du comité la même semaine où elle a été présentée, et de nombreux amendements ont été ajoutés au cours des six semaines suivantes, avant que la mesure ne soit adoptée à la Chambre le 4 mai par un vote de 217 à 213.

Le Congressional Budget Office prévoyait que l'AHCA réduirait les déficits fédéraux de 337 milliards de dollars, mais que la population non assurée augmenterait de 24 millions au cours de la prochaine décennie. Le CBO a publié une nouvelle analyse de la législation après sa modification le 20 mars, estimant que la législation modifiée ne ferait que réduire les déficits fédéraux de 150 milliards de dollars, mais entraînerait une croissance de la population non assurée de 24 millions de personnes. Plusieurs amendements supplémentaires ont été ajoutés en avril et en mai, mais la Chambre a voté sur la mesure avant que le CBO ait eu le temps de compléter son analyse de l'impact de ces amendements.

L'AHCA devait être mis aux voix le 24 mars, mais a été retiré après plusieurs heures de débat ce jour-là, alors qu'il était évident qu'il n'y avait pas assez de soutien pour l'adopter. Les modifications qui ont été introduites au cours des semaines suivantes visaient à renforcer le soutien à la législation et, finalement, ont entraîné son adoption dans une marge très étroite, le 4 mai.

L'AHCA a été envoyée au Sénat après son adoption à la Chambre, mais le Sénat a déclaré qu'il écrirait vraisemblablement son propre projet de loi en y intégrant le plus d'AHCA possible. Les deux chambres devront alors concilier les différences dans leurs factures avant d'envoyer un dernier projet de loi au président pour sa signature.

Voici ce qu'il y a dans l'AHCA, à partir du moment où elle est passée à la Chambre:

Mai 2017: Le Sénat envisagera l'AHCA

L'AHCA a adopté la Chambre le 4 mai et s'est dirigé vers le Sénat. Mais depuis le début, la législation n'a pas bénéficié d'un large soutien de la part des parties prenantes ou même de l'ensemble des législateurs du GOP. L'American Medical Association, AARP, et l'American Hospital Association, ainsi que de nombreuses autres organisations, se sont prononcés contre l'AHCA. Démocrates au Congrès universellement opposés à l'AHCA, mais même les républicains étaient divisés. Certains républicains conservateurs du Sénat croient que l'AHCA ne va pas assez loin en abrogeant rapidement les parties de l'ACA qu'ils considèrent comme onéreuses (crédits d'impôt remboursables sur les primes et expansion de Medicaid, par exemple).

Et à l'autre extrémité du spectre, certains sénateurs républicains modérés ont exprimé des réserves ou refus catégorique d'abroger l'expansion Medicaid de l'ACA et de mettre en œuvre une législation qui rendrait la couverture plus coûteuse pour les Américains plus âgés et à faible revenu.

Maintenant que la mesure appartient au Sénat, elle fait face à plus de défis qu'à la Chambre. Même en utilisant la réconciliation (qui nécessite seulement 51 votes pour passer, plutôt que 60), le Sénat ne peut se permettre de perdre deux républicains si le projet de loi doit passer. Dès que l'AHCA a adopté la Chambre, le Sénat a indiqué qu'il écrirait vraisemblablement sa propre mesure, en s'inspirant de l'AHCA, plutôt que de simplement modifier l'AHCA. Il pourrait donc encore y avoir un processus législatif important avec ce projet de loi, et son avenir est loin d'être certain au Sénat.

Autre législation sur la réforme des soins de santé

Alors que l'attention s'est concentrée sur l'AHCA depuis début mars, plusieurs autres projets de loi ont été introduits dans la session de 2017, visant à remplacer ou à changer l'ACA ou ses différentes parties (vous pouvez utiliser cet outil de la Kaiser Family Foundation certains d'entre eux côte à côte)

Jetons un coup d'oeil à quelques-uns des projets de loi qui avaient déjà été présentés en 2017 avant l'AHCA, et quel impact ils auraient. Si le Sénat n'adopte pas l'AHCA - ou une autre mesure avec laquelle la Chambre est d'accord - l'un de ces projets pourrait être reconsidéré en 2018, car les législateurs républicains ne devraient pas abandonner leurs efforts pour abroger l'ACA, même si leur tentative de 2017 n'est pas réussi.

Projets de loi du Sénat

La loi sur la liberté du patient

La Loi sur la liberté des patients a été introduite le 23 janvier 2017 par les sénateurs Bill Cassidy (R, Louisiane) et Susan Collins (R, Maine).

Le projet de loi est plus un compromis que d'autres propositions républicaines qui ont été lancées au cours des dernières années, car il donne aux États la possibilité de garder l'ACA tel quel ou de passer à un nouveau système avec plus de flexibilité de l'État. Mais un projet de loi de compromis pourrait ne pas recevoir suffisamment de soutien de part et d'autre, et le projet de loi de remplacement devra obtenir au moins 60 voix au Sénat pour surmonter un flibustier.

La Loi sur la liberté du patient transférerait essentiellement une grande partie du processus de prise de décision aux États et leur donnerait trois options (avec la possibilité de passer chaque année d'une option à une autre):

  1. Gardez l'ACA tel quel.
  2. La plupart des dispositions de l'ACA seraient abrogées, mais 95 pour cent de l'argent qui aurait été dépensé pour payer les primes, les subventions de partage des coûts et l'expansion de Medicaid dans l'État seraient utilisés pour financer Roth Health Savings Accounts (Roth HSA) pour les résidents de l'État admissibles. Les résidents non assurés seraient auto-inscrits dans des plans de base de santé à haute franchise (l'auto-inscription remplaçait le mandat individuel).
  3. La plupart des dispositions de l'ACA seraient abrogées et l'État contrôlerait la conception et le maintien d'un nouveau système (sans les exigences énoncées dans l'option 2). Mais l'État ne recevrait aucun financement fédéral.

Quelle que soit l'option choisie par l'État, la Loi sur la liberté du patient maintiendrait certaines protections du consommateur de l'ACA: les limites de durée de vie et d'avantages annuels seraient interdites, tout comme les exclusions préexistantes. La couverture continuerait d'être garantie, et les jeunes adultes continueraient d'être autorisés à rester dans le régime de santé d'un parent jusqu'à l'âge de 26 ans . La Loi sur la liberté des patients n'exigerait pas que les régimes de santé couvrent tous les avantages essentiels pour la santé de l' ACA , mais cela nécessiterait une couverture pour le traitement de la santé mentale et de la toxicomanie.

Cassidy et Collins s'attendent à ce que la plupart des États optent pour l'option 2. Elle permet une plus grande flexibilité de l'État en termes de surveillance du régime et de couverture, mais fournit également un financement fédéral important qui serait déposé dans les HSA Roth des résidents.

Le Patient Freedom Act mettrait fin à l'utilisation des HSA traditionnels et les remplacerait par des HSA Roth. À l'heure actuelle, les cotisations de la HSA sont déductibles d'impôt, mais elles sont limitées ( en 2017 ) à un maximum de 3 400 $ pour une personne seule ou de 6 750 $ pour une famille.

Les contributions aux HSA Roth ne seraient pas déductibles d'impôt, mais les personnes pourraient contribuer jusqu'à 5 000 $ par personne (une famille de quatre personnes pourrait donc contribuer 20 000 $ par année, ce qui dépasse largement les 6 750 $ qu'elles peuvent verser aujourd'hui. une HSA traditionnelle).

Les cotisations augmenteraient en franchise d'impôt au fil du temps, et pourraient être retirées en franchise d'impôt pour payer les frais médicaux (ces aspects des HSA Roth seraient les mêmes que les HSA traditionnels).

La Loi sur la liberté des patients ne dit pas exactement combien le gouvernement contribuerait à Roth HSA de chaque personne. Ils prévoient que ce serait un montant substantiel, mais l'admissibilité aux contributions gouvernementales s'étendrait même aux personnes ayant des revenus relativement élevés, répartissant le financement entre une population plus nombreuse que l'ACA.

L'argent dans les HSA Roth (y compris les contributions gouvernementales et les contributions individuelles) pourrait être utilisé pour payer les primes d'assurance-maladie ainsi que les menues dépenses.

La loi sur le remplacement d'Obamacare

Le sénateur Rand Paul (R, Kentucky) a présenté l'Obamacare Replacement Act (S.222) le lendemain de la présentation du projet de loi par Cassidy et Collins.

Le sénateur Paul a été franc dans sa conviction qu'il serait irresponsable pour le Congrès d'adopter une loi pour abroger l'ACA sans législation concurrente pour le remplacer (il était le seul républicain du Sénat à voter non sur S.Con.Res.3, en dépit de sa conviction que l'ACA devrait être abrogée, il ne veut pas procéder à l'abrogation de la loi qui n'inclut pas de législation de remplacement).

Paul était aussi en désaccord avec ses collègues républicains dans les jours qui ont précédé la publication de l'AHCA, décriant le fait que le projet de loi était rédigé en secret (les projets de loi ne sont généralement pas publics avant d'être présentés en comité, mais Paul voulait voir la législation que les républicains de Chambre rédigeaient).

En opposition continue à l'AHCA, Paul l'a appelé "Obamacare-Lite" et a réitéré son désir d'abrogation complète de l'ACA à la place.

Voici comment l'Obamacare Replacement Act de Paul fonctionnerait:

La loi sur l'abrogation d'ObamaCare

Le 12 janvier, Le sénateur Ted Cruz (R, Texas) a présenté l'article 106, la loi sur l'abrogation d'ObamaCare. C'est un projet de loi d'une page qui demande simplement que la Loi sur les soins abordables soit complètement abrogée le 1er janvier 2018, et que tout se rétablisse comme si l'ACA n'avait jamais été adoptée.

Ce projet de loi n'obtiendrait jamais le niveau de soutien bipartisan nécessaire, mais c'est l'occasion pour le sénateur Cruz de présenter une mesure visant à abroger complètement la loi, attirant ainsi ses électeurs qui veulent que l'ACA soit abrogée.

Factures de maison

Plusieurs projets de loi supplémentaires ont été présentés à la Chambre des représentants en janvier, chacun visant à abroger ou modifier des aspects spécifiques de l'ACA ou comment il est mis en œuvre:

HR708 , la «State Age Flexibility Act de 2017», présenté par le représentant Larry Bucshon (R, Indiana, 8ème district). Ce projet de loi entrerait en vigueur en janvier 2018 et permettrait aux sociétés d'assurance-maladie d'utiliser un ratio de cinq pour un lorsqu'ils établiront des tarifs pour les personnes plus âgées. En d'autres termes, un demandeur âgé de 64 ans pourrait être accusé jusqu'à cinq fois plus qu'un demandeur de 21 ans. L'ACA limite le ratio à pas plus de trois à un.

HR628 , la «Loi sur la couverture sanitaire garantie pour les conditions préexistantes de 2017», présentée par le représentant Rodney Davis (R, Illinois, 13e district). Ce projet de loi vise à protéger les personnes contre les refus de couverture ou les exclusions en raison de conditions préexistantes. Cela entrerait en vigueur si et quand l'ACA est abrogée. Il faudrait que les régimes d'assurance collective et individuelle acceptent tous les demandeurs, sans exclusions préexistantes. Comme l'ACA, cela permettrait aux assureurs d'avoir des périodes annuelles d'inscription ouvertes et des périodes d'inscription spéciales déclenchées par des événements qualificatifs.

HR710 , la «loi de 2017 sur la flexibilité de l'état de couverture de la santé», présentée par le représentant Bill Flores (R, Texas, 17e district). Ce projet de loi entrerait en vigueur en janvier 2018 et raccourcirait le délai de grâce pour les primes d'assurance-maladie en souffrance. En vertu de l'ACA, les personnes qui reçoivent des primes perçoivent un délai de grâce de trois mois si elles sont en retard sur leurs primes (elles doivent être entièrement payées à la fin des trois mois et ne peuvent être perpétuellement en retard de trois mois). HR710 raccourcirait la période de grâce à 30 jours, à moins que la loi de l'Etat ait une période de grâce différente. Essentiellement, la période de grâce serait la même pour tous, indépendamment du fait qu'ils reçoivent des subventions (actuellement, la période de grâce dans la plupart des États pour les personnes qui ne reçoivent pas de subventions est d'environ 30 jours).

HR706 , la «Loi de vérification et d'équité du régime de 2017», présentée par Rep. Marsha Blackburn (R, Tennessee, 7e district). Ce projet de loi exigerait que les personnes s'inscrivent par l'entremise des échanges en dehors de l'inscription ouverte (c.-à-d. Durant une période d'inscription spéciale déclenchée par un événement admissible ) pour fournir une preuve de l'événement admissible. Cela a été une question litigieuse au cours des dernières années, et le gouvernement fédéral a intensifié la vérification des événements admissibles en 2016 en raison des préoccupations que les gens pourraient potentiellement «jouer le système» lorsque la vérification n'était pas nécessaire.

HR184 , le "Protect Medical Innovation Act de 2017", introduit par le représentant Erik Paulsen (R, Minnesota, 3ème District). Ce projet de loi abrogerait la taxe sur les instruments médicaux de l'ACA, pour toutes les ventes effectuées après le 31 décembre 2017.

HR173 , la Loi de 2017 sur l'abrogation de la taxe sur les prestations de santé de classe moyenne, présentée par le représentant Mike Kelly (R, Pennsylvanie, 3e district). Ce projet de loi abrogerait la taxe Cadillac de l' ACA . Il entrerait en vigueur en 2018, bien que la taxe de Cadillac elle-même ne devrait pas s'appliquer avant 2020.

HR 247 , la "loi d'expansion du compte d'épargne santé de 2017", présentée par le représentant Dave Brad (R, Virginie, 7ème district). Ce projet de loi augmenterait le montant maximal de la contribution pour les HSA et permettrait aux gens de cotiser à une HSA même s'ils n'ont pas de régime d'assurance-santé à franchise élevée. Cela permettrait aussi aux gens d'utiliser les fonds de la HSA pour payer les primes d'assurance-maladie, d'utiliser à nouveau les fonds de la HSA pour les médicaments en vente libre et de réduire la pénalité imposée lorsque les gens utilisent les fonds de la HSA pour des dépenses non médicales. 20 pour cent, et reviendrait à 10 pour cent, comme c'était avant l'ACA).

HR285 , la «Loi sur l'allégement de l'impôt sur les soins de santé et l'abrogation de mandat», présentée par le représentant Michael R. Turner (R, Ohio, 10e district). Ce projet de loi abrogerait le mandat individuel de l'ACA et le mandat de l'employeur. Donc, les gens ne seraient pas tenus de maintenir une assurance santé, et les employeurs ne seraient pas tenus de le fournir.

Tous ces projets de loi visent des dispositions spécifiques de l'ACA, ou la façon dont la loi a été mise en œuvre par le biais de règlements ultérieurs (par exemple, HHS a été chargé d'établir les exigences spécifiques et les détails pour les périodes d'inscription spéciales). le système d'honneur plutôt que d'exiger des preuves d'événements de qualification).

Un mot de

L'AHCA est maintenant avec le Sénat, et nous ne savons pas quel pourrait être son avenir. Nous ne pouvons pas dire avec certitude que l'ACA sera jamais abrogée ou remplacée, bien que ce soit l'objectif général de la plupart des législateurs républicains et qu'ils détiennent une majorité dans les deux chambres du Congrès.

Mais le parti n'a pas fusionné autour d'une solution, et il y a un désaccord considérable entre les sénateurs républicains en ce qui concerne la voie à suivre. Les législateurs démocrates ont juré de bloquer l'abrogation de l'ACA de toutes les manières possibles, et tant qu'ils peuvent obtenir trois sénateurs républicains d'accord avec eux, l'abrogation de la législation ne sera pas en mesure de passer.

Pour le moment, rien n'a changé, et l'ACA est toujours la loi du pays.

> Sources:

> Cassidy.Senate.gov. Loi sur la liberté du patient Un projet de loi visant à améliorer le choix des patients en permettant aux États d'adopter des alternatives à la loi sur les soins abordables qui augmentent l'accès à une assurance maladie abordable et réduisent les coûts tout en assurant une protection importante des consommateurs et en améliorant les soins aux patients . Présenté le 23 janvier 2017.

> Congress.gov. S.106. Loi d'abrogation d'ObamaCare. Présenté le 12 janvier 2017.

> Congress.gov. S.222, Loi sur le remplacement d'Obamacare. Présenté le 24 janvier 3017.